水資管〔2025〕151號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）、河長(zhǎng)制辦公室、發(fā)展改革委、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、國資委、能源局：

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)水資源剛性約束制度，切實(shí)加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理，持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，水利部會(huì)同國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、國家能源局制定了《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

水利部　國家發(fā)展改革委　自然資源部

生態(tài)環(huán)境部　國務(wù)院國資委　國家能源局

2025年6月18日

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河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理，維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于河流、湖泊以及河湖上水工程（水庫、水電站、航電樞紐、閘壩等攔河工程）生態(tài)流量管控指標(biāo)確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、監(jiān)督評(píng)估。小水電站生態(tài)流量管理按照已有規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　河湖生態(tài)流量管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，因地制宜、科學(xué)合理，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。

　　第四條　國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全國河流、湖泊生態(tài)流量管理工作。

　　國務(wù)院水行政主管部門設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等大江大河干流、重要支流、重要湖泊以及跨省級(jí)行政區(qū)河流、湖泊生態(tài)流量管理工作，指導(dǎo)其他河流、湖泊生態(tài)流量管理工作。

　　省級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊生態(tài)流量管理工作。

　　各級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，做好河流、湖泊生態(tài)流量管控指標(biāo)確定有關(guān)工作。

　　各級(jí)人民政府水行政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源等部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，做好水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)確定和保障有關(guān)工作。

　　各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的要求，做好河湖生態(tài)流量管理有關(guān)工作。

　　第五條　各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理和保障工作投入。水工程管理單位及其主管部門應(yīng)保障水工程生態(tài)流量泄放及監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)。

　　第六條　各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理科學(xué)研究和技術(shù)推廣，鼓勵(lì)開展生態(tài)流量基礎(chǔ)理論、技術(shù)方法、儀器裝備等關(guān)鍵性技術(shù)研究，促進(jìn)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及示范應(yīng)用，提升河湖生態(tài)流量管理科技支撐能力。

第二章　管控指標(biāo)確定

　　第七條　河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、生活生產(chǎn)用水狀況等因素，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求合理確定，并加強(qiáng)與已有成果的銜接。對(duì)水資源開發(fā)利用程度較低，河湖基本資料缺乏、不能滿足生態(tài)流量計(jì)算要求，或僅承擔(dān)行洪、排澇、引調(diào)水功能的平原河流和人工開挖河道，可根據(jù)實(shí)際情況按需確定。

　　水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)應(yīng)根據(jù)河流、湖泊生態(tài)流量管理要求和水工程所在河湖水文特征、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、下游取用水需求等，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求合理確定。對(duì)于無供水引水任務(wù)且對(duì)下游生態(tài)環(huán)境影響較小的小型工程或平原河網(wǎng)地區(qū)按河湖生態(tài)水位（水量）進(jìn)行管控的工程，可按需確定。

　　第八條　流域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工和本辦法第四條第二款規(guī)定，擬定有關(guān)河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)，征求相關(guān)單位意見后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門。國務(wù)院水行政主管部門征求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門意見后，確定生態(tài)流量管控指標(biāo)并印發(fā)實(shí)施。

　　省級(jí)人民政府水行政主管部門組織確定本行政區(qū)內(nèi)河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)，征求同級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門意見后印發(fā)實(shí)施。省級(jí)人民政府水行政主管部門確定的河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)應(yīng)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第九條　有以下情形之一的，河流、湖泊生態(tài)流量管控指標(biāo)可以按照原程序進(jìn)行調(diào)整：

　?。ㄒ唬┮驀抑卮髴?zhàn)略提出新要求需要調(diào)整的；

　?。ǘ┧Y源條件、工程任務(wù)、生態(tài)保護(hù)對(duì)象或者上下游生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求發(fā)生重大變化的；

　?。ㄈ┙?jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)和充分論證，生態(tài)流量管控指標(biāo)不合理的；

　?。ㄋ模┢渌_有必要調(diào)整的情形。

　　其中，地方各級(jí)人民政府水行政主管部門確定的河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)征求同級(jí)相關(guān)部門和上一級(jí)水行政主管部門意見；省級(jí)人民政府水行政主管部門確定的河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)調(diào)整的，還應(yīng)征求流域管理機(jī)構(gòu)、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的意見。國務(wù)院水行政主管部門確定的河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)征求國務(wù)院發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門的意見。

　　第十條　新建、改建和擴(kuò)建水工程，工程主管部門或建設(shè)（運(yùn)行管理）單位應(yīng)在項(xiàng)目前期階段，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織研究并提出水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)，納入項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等文件。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門在水資源論證和取水許可管理中，應(yīng)加強(qiáng)水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)的審查。

　　已確定生態(tài)流量泄放目標(biāo)的水工程，水工程管理單位應(yīng)按照已批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃和行政審批文件執(zhí)行；相關(guān)規(guī)定不一致且經(jīng)論證確有調(diào)整必要的，應(yīng)商相關(guān)部門按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核定后按程序調(diào)整。對(duì)尚未確定生態(tài)流量泄放目標(biāo)的已建水工程，根據(jù)生態(tài)保護(hù)需求和實(shí)際工作需要，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定。各級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源等主管部門加強(qiáng)對(duì)已建水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)確定和調(diào)整工作的組織和指導(dǎo)。

　　第十一條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，定期組織檢視生態(tài)流量管控指標(biāo)確定情況，提出需開展生態(tài)流量管控指標(biāo)確定或優(yōu)化調(diào)整的河流、湖泊控制斷面和水工程名錄，按程序確定或調(diào)整。

第三章　泄放與調(diào)度

　　第十二條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，組織編制和實(shí)施河流、湖泊生態(tài)流量保障實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)明確控制斷面設(shè)置、生態(tài)流量管控指標(biāo)確定、生態(tài)流量調(diào)度、取用水管控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、責(zé)任主體、保障評(píng)估等內(nèi)容。

　　第十三條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)將河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)納入流域水資源調(diào)度方案和年度水資源（水量）調(diào)度計(jì)劃，對(duì)流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和配置，落實(shí)流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度措施，在保障防洪安全和城鄉(xiāng)生活供水安全的前提下，合理安排下泄生態(tài)流量，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等需求。根據(jù)氣象預(yù)報(bào)、來水預(yù)測(cè)，結(jié)合水庫蓄水、供用水情況等，會(huì)同相關(guān)部門和單位適時(shí)組織開展河湖生態(tài)流量保障形勢(shì)會(huì)商與研判，提升生態(tài)流量保障程度。

　　第十四條　水工程管理單位應(yīng)將生態(tài)流量調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，制定水工程生態(tài)流量保障措施。嚴(yán)格落實(shí)年度水資源調(diào)度計(jì)劃、實(shí)時(shí)調(diào)度指令等要求，保障水工程生態(tài)流量泄放。對(duì)于未將生態(tài)流量調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程的，按照相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令改正并予以處罰。

　　第十五條　新建、改建和擴(kuò)建水工程應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在滿足工程安全的前提條件下，結(jié)合工程總體布置，選擇設(shè)置合適的生態(tài)流量泄放設(shè)施，具備條件的優(yōu)先考慮設(shè)置生態(tài)流量泄放專用設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　對(duì)缺少生態(tài)流量泄放設(shè)施或泄放設(shè)施不滿足要求的已建水工程，應(yīng)在科學(xué)論證并保障工程安全的前提下，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采取利用或改造泄水、發(fā)電引水、過魚、通航等建筑物或?qū)Ｓ媒ㄖ锏却胧?，保障水工程生態(tài)流量泄放。

　　各級(jí)人民政府水行政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源等主管部門應(yīng)按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)水工程生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)或改造的指導(dǎo)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)有關(guān)國有企業(yè)落實(shí)相關(guān)部門確定的水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)保障措施。

　　第十六條　流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)按照水資源剛性約束制度要求，嚴(yán)格本行政區(qū)內(nèi)取用水總量控制，對(duì)因超流域區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)、可用水量管控指標(biāo)、超許可或超計(jì)劃取水等原因?qū)е孪掠慰刂茢嗝嫔鷳B(tài)流量不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任主體制定整改方案并推進(jìn)落實(shí)。

　　第十七條　當(dāng)遭遇下列情況之一的，可根據(jù)實(shí)際情況和需要調(diào)整水工程生態(tài)流量泄放：

　?。ㄒ唬┰庥龈珊档忍厥馇樾?，城鄉(xiāng)生活用水無法滿足的；

　　（二）遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或水污染等突發(fā)事件的；

　　（三）需要防凌運(yùn)用的；

　　（四）庫水位變幅影響大壩壩坡結(jié)構(gòu)安全或水庫近壩岸坡穩(wěn)定的；

　　（五）當(dāng)庫水位降至死水位且入庫流量小于生態(tài)流量泄放目標(biāo)的；

　?。┧こ贪l(fā)電機(jī)組檢修、工程維修、線路檢修時(shí)生態(tài)流量泄放設(shè)施無法正常工作，或可能對(duì)下游安全及保護(hù)對(duì)象造成不利影響的；

　?。ㄆ撸┮虻卣鸬炔豢煽沽υ颍瑹o法按要求泄放生態(tài)流量的；

　?。ò耍┓嫌嘘P(guān)法律和國家規(guī)定的其他情形。

　　其中，有前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）項(xiàng)情形之一的，水工程管理單位或其主管部門可先調(diào)整水工程生態(tài)流量泄放，同時(shí)向流域管理機(jī)構(gòu)或有管轄權(quán)的地方人民政府水行政主管部門備案，并抄送相關(guān)行業(yè)主管部門；有第（六）、（八）項(xiàng)情形之一的，水工程管理單位或其主管部門應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案，并向流域管理機(jī)構(gòu)或有管轄權(quán)的地方人民政府水行政主管部門提交申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可調(diào)整水工程生態(tài)流量泄放，相關(guān)調(diào)整情況抄送相關(guān)行業(yè)主管部門。

第四章　監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　第十八條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)依托水文站網(wǎng)，組織建立健全河流、湖泊生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系,圍繞水庫泄放點(diǎn)、河湖重要控制斷面等關(guān)鍵位置開展監(jiān)測(cè)，明確監(jiān)測(cè)責(zé)任主體。

　　第十九條　水工程管理單位及其主管部門應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展水工程生態(tài)流量泄放監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，對(duì)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水工程生態(tài)流量監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　生態(tài)流量泄放自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)按要求傳輸至流域和省級(jí)河湖生態(tài)流量管理平臺(tái)。對(duì)暫不具備在線傳輸條件的水工程，水工程管理單位應(yīng)采取人工等方式定期上傳生態(tài)流量監(jiān)測(cè)信息。

　　第二十條　國務(wù)院水行政主管部門建立健全水利部河湖生態(tài)流量管理平臺(tái)，做好與流域、省級(jí)平臺(tái)貫通銜接，集成數(shù)據(jù)歸集、管理、監(jiān)控、指揮等功能，并做好與國務(wù)院相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。

　　流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)將河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)、水工程生態(tài)流量泄放等數(shù)據(jù)信息及時(shí)接入水利部河湖生態(tài)流量管理平臺(tái)。

　　第二十一條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工組織建立河流、湖泊和水工程生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確預(yù)警等級(jí)和預(yù)警閾值、啟動(dòng)條件、預(yù)警方式和發(fā)布流程、應(yīng)對(duì)措施。

　　第二十二條　當(dāng)監(jiān)測(cè)斷面流量達(dá)到生態(tài)流量預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，流域管理機(jī)構(gòu)或省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)利用河湖生態(tài)流量管理平臺(tái)等方式及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，生態(tài)流量保障責(zé)任主體應(yīng)組織開展會(huì)商研判，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

第五章　監(jiān)督評(píng)估

　　第二十三條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)流量管理責(zé)任。重大問題及時(shí)提請(qǐng)省級(jí)總河長(zhǎng)、省級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決。

　　發(fā)現(xiàn)河流、湖泊控制斷面生態(tài)流量不達(dá)標(biāo)、水工程下泄流量不符合生態(tài)流量泄放要求等情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織開展情況核實(shí)，按照發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度及時(shí)通報(bào)相關(guān)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、地方人民政府水行政主管部門、水工程管理單位或其主管部門，根據(jù)問題成因和難易程度，按要求提出限期整改措施并監(jiān)督實(shí)施。

　　第二十四條　流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)本流域和區(qū)域內(nèi)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)情況，分析保障措施落實(shí)情況。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴(yán)重程度，上級(jí)地方人民政府水行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)向相關(guān)地方人民政府、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)通報(bào)并提出責(zé)任追究建議。

　　第二十五條　各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)生態(tài)流量保障情況執(zhí)法檢查，健全執(zhí)法機(jī)制、加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)違法行為進(jìn)行查處。

　　第二十六條　國務(wù)院水行政主管部門定期組織開展流域和省級(jí)行政區(qū)河湖生態(tài)流量管理、保障情況評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與國務(wù)院有關(guān)部門共享。對(duì)存在管理不力、突出問題的地區(qū)和水工程，采取會(huì)商、約談等方式，督促指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)生態(tài)流量管理要求。

第六章　附則

　　第二十七條　法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。