西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”

三年行動(dòng)方案(2018—2020年)(修訂版)（下）

27.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第三、四階段)》(GB20891—2014)第三階段要求的柴油機(jī)。開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，自2019年1月1日起，禁止使用不符合國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械。(市環(huán)保局牽頭)

(四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理。

28.實(shí)施防風(fēng)抑塵綠化工程。推廣保護(hù)性耕作、田間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，實(shí)施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(市農(nóng)林委、市城管局牽頭，市國(guó)土局、市規(guī)劃局參與)

29.推進(jìn)露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。全面完成露天礦山摸底排查。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉;對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。(市國(guó)土局牽頭，市秦嶺辦、市農(nóng)林委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等參與)

30.嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。采取“精細(xì)化管理+紅黃綠掛牌結(jié)果管理”模式，嚴(yán)格控制建設(shè)、出土、拆遷工地及“兩類企業(yè)”揚(yáng)塵污染排放，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)100%”和“七個(gè)到位”管理要求。大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年，新建建筑中裝配式建筑占比達(dá)到20%以上。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。各類建設(shè)工地必須安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與市區(qū)(縣)兩級(jí)有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。(市建委、市城管局牽頭，市規(guī)劃局、市交通局、市水務(wù)局、市市政局、市軌道辦、市城(棚)改辦、市環(huán)保局參與)

31.控制道路揚(yáng)塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，2020年底前，全市建成區(qū)車行道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，全市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%以上，縣城達(dá)到70%以上。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚(yáng)塵污染。渣土運(yùn)輸車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，必須保持全密閉營(yíng)運(yùn)狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕超載、拋灑等現(xiàn)象，每季度至少接受一次全密閉性能檢測(cè)，凡不合格的一律禁止?fàn)I運(yùn)。(市城管局、市交通局、市市政局牽頭)

提高城鄉(xiāng)道路硬化率，優(yōu)先采用具備滲水、吸塵的新型路面材料鋪設(shè)。全市所有渣土車輛固定停放地、各類貨運(yùn)車輛集中停放地路面全部硬化，并配備抑塵設(shè)備。(市交通局、市城管局、市市政局牽頭)

加強(qiáng)國(guó)省道和縣(鄉(xiāng))公路揚(yáng)塵污染防治工作，提高清掃保潔、灑水降塵頻次，降低道路二次揚(yáng)塵污染。(市交通局牽頭)

自2019年1月1日起，實(shí)施區(qū)域降塵考核，降塵量不得高于9噸/月·平方公里，并每月公布排名結(jié)果。(市環(huán)保局牽頭)

32.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，全市除地鐵(含輕軌)項(xiàng)目、市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目確需施工的，應(yīng)按照明確的規(guī)定程序申報(bào)審批。對(duì)施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，處理結(jié)果向社會(huì)公開。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。(市建委、市城管局牽頭)

33.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，確保化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。提高化肥利用率，到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境整治，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局等參與)

34.加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、粉煤灰、二灰石廠等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(市環(huán)保局牽頭)

深化“三場(chǎng)(廠)”揚(yáng)塵污染治理。對(duì)保留的砂石場(chǎng)、白灰場(chǎng)、黏土磚廠必須建設(shè)具備圍擋、覆蓋等防風(fēng)抑塵措施的物料倉(cāng)庫(kù)，嚴(yán)禁露天堆放，砂石場(chǎng)、黏土磚廠物料采集、裝卸過程中必須采用濕法作業(yè)。(市國(guó)土局牽頭)

(五)實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染物排放。

35.開展重點(diǎn)時(shí)段大氣污染防控攻堅(jiān)行動(dòng)。

全面開展“夏防期”攻堅(jiān)行動(dòng)。每年6月1日至8月31日為“夏防期”，制定“夏防期”攻堅(jiān)治理行動(dòng)方案并組織實(shí)施，以減少揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物等臭氧前體物排放為著力點(diǎn)，全力遏制臭氧污染加重趨勢(shì)，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。(市鐵腕治霾辦牽頭，市鐵腕治霾成員單位參與)

全面開展“冬防期”攻堅(jiān)行動(dòng)。每年11月15日至次年3月15日為“冬防期”，根據(jù)汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)要求，制定年度秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案并組織實(shí)施，以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到行業(yè)、落實(shí)到企業(yè)。(市鐵腕治霾辦牽頭，市鐵腕治霾成員單位參與)

統(tǒng)籌調(diào)配全市環(huán)境執(zhí)法力量，制定重點(diǎn)防控時(shí)段具體實(shí)施方案，督促企業(yè)制定落實(shí)措施，分解落實(shí)到行業(yè)、企業(yè)。實(shí)行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。(市環(huán)保局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門參與)

36.打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照全省高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新實(shí)施計(jì)劃，制定年度柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，統(tǒng)籌油、路、車治理;嚴(yán)格落實(shí)陜西省《關(guān)于過境柴油貨車避讓西安繞城高速公路的指導(dǎo)意見》，制定并發(fā)布全市柴油貨車通行管理通告，對(duì)違反禁行的柴油貨車依法嚴(yán)格處罰;實(shí)施清潔柴油車(機(jī))、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，指導(dǎo)貨運(yùn)公司制定老舊高排放柴油貨車淘汰更新計(jì)劃，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。(市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)市級(jí)部門參與)

37.開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。依據(jù)省上要求制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開展拉網(wǎng)式排查，分類建立工業(yè)爐窯管理清單，以有色、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，2018年底前按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類實(shí)施整治。對(duì)未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委等參與)

38.實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治行動(dòng)。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治方案，編制VOCs治理技術(shù)指南。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目，開展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，并納入環(huán)保失信第三方企業(yè)名單。扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。到2020年，VOCs排放總量達(dá)到國(guó)家污染物總量減排任務(wù)要求。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等參與)

重點(diǎn)推進(jìn)加油站、油品儲(chǔ)運(yùn)銷設(shè)施三次油氣回收治理。2018年11月15日前，全市所有加油站完成油氣三次回收改造。2018年底前，所有汽修行業(yè)完成噴烤漆廢氣深度治理。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。(市商務(wù)局、市交通局、市環(huán)保局牽頭)

加大餐飲油煙治理力度。排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，凡達(dá)不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483—2001)》排放限值的，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。(市城管局牽頭)

(六)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

39.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制和關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，建設(shè)統(tǒng)一調(diào)度和信息平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。配合做好國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心建設(shè)工作。按照汾渭平原重污染天氣應(yīng)急統(tǒng)一要求，當(dāng)收到上級(jí)預(yù)警通知或預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，全市統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各成員單位按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)預(yù)報(bào)人員，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣，到2020年全市重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力較2017年有明顯提升。(市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市氣象局等參與)

40.嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。制訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格執(zhí)行。(市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

41.嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在夏季和冬季實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)，全力降低污染物排放總量。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn);對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。重點(diǎn)控制時(shí)段可根據(jù)污染物濃度變化趨勢(shì)及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求制訂更加嚴(yán)格的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

“夏防期”(每年6月1日至8月31日)，對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，對(duì)表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)(10∶00—16∶00停止生產(chǎn))。石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。煤化工、焦化行業(yè)統(tǒng)籌制訂本地區(qū)停產(chǎn)檢修計(jì)劃(焦化行業(yè)也可通過停運(yùn)部分裝置方式)，分別限產(chǎn)15%和20%左右產(chǎn)能，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算;水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。家具制造、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等行業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照同行業(yè)排放績(jī)效水平排名，對(duì)排名靠后的企業(yè)實(shí)施“夏防期”限產(chǎn)停產(chǎn)或限時(shí)生產(chǎn)要求，并制定“一廠一策”落實(shí)方案。(市工信委牽頭，市環(huán)保局、市交通局參與)

全市所有民用建筑內(nèi)外墻體裝飾、市政道路劃線、欄桿噴涂、建筑工地內(nèi)噴漆等作業(yè)，禁止使用不符合《西安市建筑及交通標(biāo)志涂料與膠粘劑中有機(jī)化合物含量限值》(DB6101/T3030—2018)標(biāo)準(zhǔn)的含揮發(fā)性有機(jī)溶劑的涂料;機(jī)動(dòng)車實(shí)施“夏防期”限行管控措施，必要時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。(市環(huán)保局、市市政局、市建委、市城管局、市公安局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé))

“冬防期”(每年11月15日至次年3月15日)，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)(不包括建筑材料以外的其他無(wú)機(jī)非金屬材料)限產(chǎn)50%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算;水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn);承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷;鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力計(jì)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上?；?、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，落實(shí)相關(guān)要求。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

根據(jù)省上采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電。(市發(fā)改委牽頭)

(七)健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

42.拓寬投融資渠道。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)鐵腕治霾的財(cái)政支持力度。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局等參與)

支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目加大信貸支持力度，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目合理的融資需求。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)金融債券，支持技能減排企業(yè)發(fā)行綠色金融債券，募集資金主要用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(市財(cái)政局、市發(fā)改委、市金融辦、人行西安分行營(yíng)管部牽頭，市環(huán)保局等參與)

43.加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。建立大氣污染防治專項(xiàng)資金安排與環(huán)境空氣質(zhì)量改善績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《西安市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。加大對(duì)鐵腕治霾關(guān)停搬遷企業(yè)的財(cái)政支持力度，關(guān)停搬遷企業(yè)扣減相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，加快推進(jìn)我市儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。落實(shí)上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(zhǎng)采暖用電谷段時(shí)長(zhǎng)至10個(gè)小時(shí)以上，支持具備條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡?制冷)的項(xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。落實(shí)好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)。加大對(duì)超低排放改造項(xiàng)目支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。進(jìn)一步完善貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范兩端費(fèi)用。支持車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源。研究完善對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)銷售運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。(市物價(jià)局、市工信委、市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)林委、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司等參與)

加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭，市交通局、市環(huán)保局、市工信委等參與)

(八)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察。

44.完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，優(yōu)化調(diào)整國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋，并與上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加強(qiáng)降塵量監(jiān)測(cè)，2018年，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)完成降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)。(市環(huán)保局牽頭)

強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，2019年底前，全市基本完成。(市環(huán)保局牽頭)

加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。2018年底前，建成三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺(tái)，2020年底前基本完成。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局、市科技局等參與)

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。區(qū)縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維全部上交到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評(píng)級(jí)等機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)量值傳遞溯源體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局參與)

加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(試行)》(陜辦發(fā)〔2016〕20號(hào))，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員職責(zé)，完善網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，搭建上下聯(lián)通的網(wǎng)格化管理監(jiān)控平臺(tái)，健全培訓(xùn)、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲為一體的網(wǎng)格化管理體系，真正實(shí)現(xiàn)鐵腕治霾日常監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。(市鐵腕治霾辦牽頭，市人社局參與)

45.建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)。常態(tài)化開展重點(diǎn)區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。完成市級(jí)“智慧環(huán)保”綜合指揮監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市所有街(鎮(zhèn))及開發(fā)區(qū)片區(qū)空氣監(jiān)測(cè)子站全覆蓋，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。(市環(huán)保局、市鐵腕治霾辦牽頭)

46.強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。落實(shí)汾渭平原大氣污染防治“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作機(jī)制，匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，開展大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機(jī)制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等科技攻堅(jiān)。大氣污染成因與控制技術(shù)研究、大氣重污染成因與治理攻關(guān)等重點(diǎn)項(xiàng)目，要緊密圍繞鐵腕治霾需求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用。加強(qiáng)區(qū)域性臭氧形成機(jī)理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。開展污染排放源頭控制研究，常態(tài)化開展重點(diǎn)區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。開展氨排放與控制技術(shù)研究。(市科技局、市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計(jì)委、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

47.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治霾，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。(市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與)

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開要求的行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行為上報(bào)省工信廳等部門。(市工信委牽頭，市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局等參與)

開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。(市環(huán)保局、市交通局、市公安局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。(市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，市環(huán)保局、市公安局等參與)

48.深入開展環(huán)境保護(hù)督察。將大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，并開展有針對(duì)性的專項(xiàng)督察，夯實(shí)政府及部門責(zé)任。針對(duì)大氣污染防治工作不力、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的區(qū)域，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問責(zé)。全面開展市級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭)

(九)明確落實(shí)各方責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。

49.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照管發(fā)展管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保的原則，各級(jí)各部門要進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。工作落實(shí)情況，納入市級(jí)大督查和相關(guān)專項(xiàng)督查，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的強(qiáng)化表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要把鐵腕治霾放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，要確保各項(xiàng)工作有力有序完成。完善責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，建立完善“網(wǎng)格長(zhǎng)”制度，壓實(shí)工作責(zé)任，層層抓好落實(shí)。(市鐵腕治霾辦牽頭，市鐵腕治霾成員單位參與)

50.嚴(yán)格考核問責(zé)。將鐵腕治霾年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)?？己瞬缓细竦膮^(qū)縣、開發(fā)區(qū)，由市委、市政府公開約談主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批，取消或報(bào)請(qǐng)取消有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及街(鎮(zhèn))、片區(qū)，由上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門公開約談主要負(fù)責(zé)人。制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對(duì)鐵腕治霾工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市考核辦、市鐵腕治霾辦牽頭)

51.加強(qiáng)環(huán)境信息公開。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。定期公布區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及街(鎮(zhèn))、片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名。公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。(市環(huán)保局牽頭)

建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(市環(huán)保局牽頭)

52.構(gòu)建全民行動(dòng)格局。環(huán)境治理，人人有責(zé)。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。樹立綠色消費(fèi)理念，積極推進(jìn)綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)要起到模范帶頭作用，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市網(wǎng)信辦，各有關(guān)部門參與)

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市網(wǎng)信辦，各有關(guān)部門參與)

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